广州市司法局关于市政协十四届第二次会议第5016号提案答复的函  广州市司法局网站-365现金网官网

傅敏委员：

　　您提出的《关于加强我市综合行政执法改革工作的几点建议的提案》（第5016号）收悉。市司法局高度重视，积极会同各区政府以及市委政法委、市委编办认真研究办理。经综合各会办单位意见，现答复如下：

　　一、我市主要工作情况

　　（一）完善体系架构，充实执法队伍。各镇街党（工）委建立综合行政执法委员会，负责统筹推进镇街综合行政执法工作，落实综合行政执法体制改革任务，讨论研究行政执法工作制度、重大复杂案件，推动健全行政执法工作体系，推进镇街综合行政执法队伍标准化、规范化、专业化建设，创新行政执法方式，提升行政执法效能。各镇街统一设置镇街综合行政执法办公室（综合行政执法队）作为内设行政执法队伍，依法以镇街名义开展综合行政执法，实行“一支队伍管执法”。推动编制资源下沉，通过按照“专编专用”原则向各区下达用于组建镇街综合行政执法队的行政执法专项编制以及按照“编随事转”原则将区城管执法部门派驻镇街执法队行政执法专项编制相应划转至镇街等方式充实镇街综合行政执法编制资源，同时赋予镇街更加灵活的用人自主权，三年来全市各镇街平均增加编制约32名，增加率约48%。积极充实镇街法制审核力量，截至2023年8月全市镇街合计备案法制审核人员533人，平均每个镇街约配备法制审核人员3人，半数以上法制审核人员通过法律资格考试。推动法律顾问和公职律师参与镇街综合行政执法法制审核工作，协助镇街执法人员开展法制审核、规范执法流程等工作，对镇街综合行政执法法制审核队伍形成有力补充。

　　（二）推动制度建设，完善规范指引。市层面制定出台《关于推进镇街综合行政执法规范化建设实施方案》，就完善镇街综合行政执法制度规范、健全镇街综合行政执法协调协作机制、加大镇街综合行政执法指导力度、加快构建镇街综合行政执法监督体系、加强镇街综合行政执法支撑保障等工作作出具体部署，着力推动“一揽子”解决镇街综合行政执法工作的难点、痛点、堵点问题。市司法局组织编印《镇街综合行政执法行政处罚事项相关自由裁量权规范指引》，指导镇（街）规范行使行政处罚自由裁量权。市规划和自然资源、生态环境、住房和城乡建设等部门均制定出台了关于加强镇街综合行政执法与本领行政执法衔接的有关文件，有力推动了相关领域的执法业务衔接。根据全市推进镇街综合行政执法规范化建设工作部署，各区普遍制定工作指引、汇编制度规范，推动镇（街）规范执法，如天河区印发《天河区街道综合行政执法协作办法》和《天河区街道综合行政执法争议协调办法》；海珠区汇编、印发《海珠区街道综合行政执法人员应知应会知识手册》《关于街道综合行政执法用章的指导意见》等指导文件；黄埔区出台《落实行政执法“三项制度”工作规定》和“两项清单”示范文本；白云区印发“六个一”（一套法律法规依据、一套执法程序规则、一套执法文书范本、一套执法示范案例、一套系统操作指引、一套执法教程视频）业务培训资料和本区《执法工作手册》；花都区印发《关于加强镇街综合行政执法规范化建设的十条举措》等。

　　（三）应用执法平台，规范执法流程。我市在《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》中就明确了各镇街应当统一上线应用广东省一体化行政执法平台（原名“广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台”，以下简称粤执法）开展行政执法。2021年12月我市完成了粤执法办案平台的本地部署和推广应用，全市176个镇街全面上线应用平台开展行政处罚、行政强制和行政检查三类执法工作。粤执法办案平台以电子印章、电子签名等“数字政府”改革成果为依托，通过执法事项、执法依据、执法流程、执法文书、执法监督等要素的规范应用，实现立项受理、调查取证、审核决定、送达执行等执法全过程网上办案，做到全过程留痕和可回溯管理，助力解决镇街执法人员办案经验不足、执法程序不规范、执法数据多头填报等问题。此外，我市积极推动粤执法办案平台功能不断完善。针对反映较为集中的平台执法文书模板不全、功能缺失、使用不畅等问题，积极向办案平台的开发建设单位省司法厅反馈，配合开展平台使用状况实地调研。牵头组织市直有关行政执法部门在省政务服务事项管理系统中新增市级通用目录事项69个，并逐步推动完善各事项的处罚依据和违法行为依据，确保执法事项设定依据全面准确、更新及时；对于梳理的42个省级通用目录事项缺失问题，积极向省相关部门反馈，同时按照《广东省政务服务事项和权责清单管理工作指引》的规定指引镇街逐级向对口省级业务主管部门提出调整建议。

　　（四）加强培训指导，增进业务能力。实行镇街综合行政执法以来，市层面先后印发《广州市科学推进镇街综合行政执法培训工作方案》《关于进一步强化镇街综合行政执法培训指导工作的意见》等文件，持续加强对镇街综合行政执法培训工作的统筹指导。市司法局编印《广州市镇街综合行政执法问答手册》，录制发布35个粤执法办案平台专题培训课件，聘请粤执法办案平台专业技术支撑人员，解答镇（街）综合行政执法实务以及粤执法办案平台日常使用过程中的常见、疑难问题。2023年上半年，市司法局组织专业团队对镇街综合行政执法案卷开展全面专项评查，以评查找问题、促整改，有力提升镇街行政执法规范化水平。各区普遍能够坚持区级轮训和镇（街）本级培训相结合，对镇（街）执法分管领导、执法人员、辅助人员、法律顾问分批次进行培训，实现镇（街）执法培训全覆盖，提升了执法队伍的能力素质，例如白云区组织全区性执法培训活动12场，下放职权的区级部门书面回复业务咨询及组织业务轮训154次；番禺区累计举办镇街综合行政执法知识及平台使用培训9场、专业知识培训180余场；花都区开展专场培训70余场，赴镇街开展业务指导1100余次，汇编典型案例69宗；增城区各职能部门组织综合法律知识、专业知识和行政执法风险等专题培训22场，各镇街累计开展综合行政执法培训134次等。

　　（五）开展专业评估，推动事项调整。为全面了解镇街综合行政执法事项实施情况，进一步提升镇街综合行政执法工作质效，根据市政府有关要求，市司法局委托第三方专业评估团队，依托评估团队专业力量，对全市镇街综合行政执法事项实施情况进行了量化评估，深入分析了我市镇街综合行政执法事项实施过程中的存在问题和原因，并在此基础上提出了我市镇街综合行政执法事项清理、收回以及进一步规范我市镇街综合行政执法工作的专业建议。

　　二、下一步工作计划

　　下一步，我市将持续加强镇街执法规范化建设，推动镇街综合行政执法规范化建设有关工作贯彻落实，营造更加公开透明、规范有序、高效公平的镇街法治环境。科学评估镇街综合行政执法事项实施情况，推动镇街综合行政执法事项动态调整。支持各区结合实际制定措施，着力解决部分镇街执法队伍空编率高、年龄老化、专业能力不强等问题。进一步强化镇街综合行政执法培训指导，打造业务水平高、综合素质强的“一专多能”镇街综合行政执法队伍。

　　感谢您对我市镇街综合行政执法工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市司法局

　　2023年10月19日