广州市司法局关于对广州市第十六届人大第四次会议第20242014号建议答复的函  广州市司法局网站-365现金网官网

方雪容（等）代表：

　　您提出的《关于深入贯彻落实习近平法治思想的建议》（第20242014号）收悉，我局高度重视，将建议作为“一把手”领办件，迅速协调市委组织部、市委宣传部、市公安局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局、市城市管理综合执法局、市政务服务和数据管理局等单位，进行研究办理，并与您多次进行沟通。经综合会办单位意见，结合实际，现就您的建议答复如下。

　　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。近年来，广州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央决策部署和省、市关于法治政府建设的部署要求，推动法治政府建设不断改革创新、率先突破。广州连续7年在法治广东建设考评中获评优秀，4次荣获“中国法治政府奖”，7次荣获“中国法治政府奖提名奖”，是全国唯一一个连续7次在中国法治政府评估中排名稳居前五的城市。

　　一、牢固树立便民为民的服务理念，大力建设人民满意的高素质专业化公务员队伍

　　近年来，广州市深入贯彻以人民为中心的发展思想，把人民群众满意作为价值追求，着力建设堪当民族复兴重任的高素质公务员队伍。一是始终坚持把党的政治建设摆在首位。坚持把党的创新理论作为公务员培训首课、主课、必修课，把政治标准和政治要求落实到公务员选育管用各环节，在考录、遴选、转任、调任、考核、晋升中严把政治关。二是严格把好入口关。市区两级制定急需紧缺专业目录，坚持“缺什么、招什么”，注重测查学习和运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论分析解决实际问题的能力，不断强化政治素质测查和录用考察。2023年全市各级机关考试录用公务员3062人，补充了一批高素质人才。三是以正确用人导向引领干事创业。树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，大力选拔政治过硬、作风扎实、敢于担当、实绩突出、清正廉洁的优秀公务员。四是不断完善公务员考核评价体系。持续创新考核方法，引导广大公务员树立和践行正确政绩观。全市2022年有1个集体和2名个人分别获得党中央和国务院授予的“人民满意的公务员集体”和“人民满意的公务员”称号，2023年有4个集体和10名个人分别获得省委省政府授予的“人民满意的公务员集体”和“人民满意的公务员”称号。

　　二、打造高效便捷的政务服务体系，不断提升企业和群众办事便利度和获得感

　　（一）推进政务服务事项“全市通办”。一是开展“全市通办”实地调研。赴多家单位开展调研，了解该领域“全市通办”工作情况，研究推进高频事项“全市通办”的基本思路、通办模式、实现路径、存在困难及解决建议。二是推进线下“全市通办”工作。印发《广州市深入推进高频政务服务事项线下“全市通办”工作方案》，编制“全市通办”事项清单，明确业务办理方式，组织专题研究“全市通办”工作难点、解决方法措施，举办专题培训会，2023年新增超200项政务服务事项，实现线下“全市通办”。三是拓宽通办渠道。以全流程网上办理模式（含不见面审批）、线下授权办理、接件转办、自助办理，实现超3000项市级政务服务事项“全市通办”，涵盖人社、民政、交通、卫健等51个部门。

　　（二）推动“高效办成一件事”。一是优化主题“一件事”服务。推动一批关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变，市、区各部门累计推出超1600项“一件事”主题联办和导办服务。二是升级一件事“随心办”服务。协调各业务部门开展表单联调、流程梳理，推动“一件事”事项统一进驻、统一管理、统一服务、统一审批，分批次升级事项业务表单2.0版，新上线超500项随心组合事项。

　　（三）构建“系统通、业务通、数据通”体系。建设广州城市大数据平台，推进面向全市各区、各部门提供公共数据资源管理、综合治理、融合分析等服务，实现对全市公共数据资源统一、集约、安全、高效管理，进一步完善人口、法人等基础数据库，汇聚政务服务事项、电子证照、物联感知等主题数据库和应急防控等专题数据库，形成全市“1 11 n”公共数据资源一体化管理体系。同时提升市政务大数据中心支撑服务能力，累计接入单位超过155家，有效支撑了综合治税、智慧人大、城中村治理等50多个全市重点专项任务。

　　（四）深化涉企领域“放管服”改革。搭建企业全生命周期服务体系，创新打造“穗好办@企”平台，面向全市市场主体提供政务办事、金融服务、政策服务、企业诉求、人力资源、招商引资、活动聚焦、区级服务、企业数字空间9大类服务，目前平台集聚11000多项政务服务事项、432种融资产品、2093家人力资源机构以及11个区招商信息，汇聚全市3093条惠企政策、1221个政策兑现事项，累计推送涉企政务服务逾120万次，浏览量逾500万次。联合市工商联、税务、海关等涉企服务职能部门举办政企交流活动，为企业宣传推广政策，将政务服务、惠企政策主动送上门。通过“线上平台 线下洽谈”模式为政府和企业搭建沟通场景，处理企业诉求11225件，涉及企业4702家，办结率达100%，为市场主体营造了良好发展环境。省发展改革委印发《2023年广东省营商环境评价报告》显示，广州市、深圳市并列第一档，广州市在“政务服务”指标方面为全省第一。

　　三、深化行政执法体制机制改革，全面推进严格规范公正文明执法

　　（一）推进跨领域跨部门综合行政执法改革。一是明确执法工作职责。市规划和自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局等部门相继出台执法衔接机制文件，有力推动执法业务衔接。各区普遍制定工作指引、汇编制度规范，推动镇（街）行政执法规范化，如海珠区汇编印发了《海珠区街道综合行政执法人员应知应会知识手册》《关于街道综合行政执法用章的指导意见》等文件。二是开展跨部门联合抽查。按照市“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室《关于印发2023年度跨部门联合抽查工作计划的通知》要求，市生态环境局制定《广州市生态环境领域2023年“双随机”抽查工作方案》，明确了7个跨部门联合抽查事项，进一步落实生态环境领域跨部门联合抽查，避免了多头执法、重复检查，进一步提高了监管效能。

　　（二）在南沙区推行全域综合行政执法改革。南沙区于2019年3月1日成立综合行政执法局。该局依法行使市场监管、城市管理、住房与建设、水务、文广旅体、农业农村等13个职能部门21个领域的行政处罚权及与之相关的监督检查、行政强制权。通过推行“综合查一次，一次全覆盖”的模式，减少了对行政相对人的执法检查频次，提高了综合行政执法机构的治理能力。自成立以来，共立案查处行政处罚案件9796宗，在知识产权、不正当竞争和文化执法等领域取得了突出成效，多个案例被评为国家、省、市典型案例。

　　（三）稳步推进行政执法重心下移。一是加强镇街综合行政执法规范化建设。对2021年6月我市首次调整由镇街实施的506项行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制措施权进行系统评估。印发《广州市提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）实施方案》，就依法科学精准做好镇街赋权工作要求进行细化。出台《关于推进镇街综合行政执法规范化建设实施方案》，编印《镇街综合行政执法行政处罚事项相关自由裁量权规范指引》《广州市镇街综合行政执法问答手册》，指导镇街规范行使行政处罚自由裁量权，解答镇街综合行政执法常见问题。二是加强机构队伍建设。全市各镇街党（工）委建立综合行政执法委员会，负责统筹推进镇街综合行政执法工作。各镇街统一设置镇街综合行政执法办公室作为内设行政执法队伍，依法以镇街名义开展综合行政执法，实行“一支队伍管执法”。推动编制资源下沉，通过向各区下达行政执法专项编制以及将区城管执法部门派驻镇街执法队行政执法专项编制相应划转至镇街等方式充实镇街综合行政执法编制资源4000余名。2023年以来累计为全市镇街核发行政执法证1541个，全市镇街合计备案法制审核人员533人，平均每个镇街约配备法制审核人员3人，半数以上法制审核人员通过法律资格考试。三是应用信息化执法平台。推动全市176个镇街全面上线应用广东省一体化行政执法平台（简称粤执法平台），开展行政处罚、行政强制和行政检查三类执法工作，实现立案受理、调查取证、审核决定、送达执行等执法全过程网上办案，做到全过程留痕和可回溯管理。2023年以来全市镇街累计通过粤执法平台办理行政执法案件7万余宗，较2022年增长128%。

　　四、全面建设数字法治政府，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合

　　（一）完善数据管理规范，将数字技术风险纳入制度监管范畴。一是出台《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》，在赋能实体经济发展、构建统一数据要素市场体系、创新公共数据运营模式、深化南沙与港澳地区数据合作等方面凸显广州特色，推动以数据要素创新驱动全面高质量发展。二是制定《广州市公共数据运营试点方案》，构建公共数据运营组织架构体系，明确授权运营机制、各方主体责任、运营收益分配等内容。三是印发《广州市政务数据安全管理办法》，进一步规范政务数据处理活动，促进政务数据开发利用。

　　（二）运用数字技术打破行政壁垒，实现协同治理多元共治新格局。聚焦超大城市治理体系和治理能力现代化，打造了集“运行监测、预测预警、协同联动、决策支持、指挥调度”五大功能于一体的“穗智管城市运行中枢”。目前，该中枢已对接全市35个部门共计115个业务系统，分类汇聚综合管理、便民服务、互动交流等综合治理数据资源，统一展示20个业务部门和11个区城中村治理工作情况，有效支撑广州党建引领城中村数据治理和省“百县千镇万村工程”。创新政府管理和服务方式，改造“穗智管”大中小屏，打造“民情日历”，深化数据分析研判，以“简报 数据分析平台”为主要形式，有效支撑12345政府服务热线数据在不同平台深化应用。升级改造掌上“穗智管”，建设“穗智管”城市驾驶舱，整合数据资源，助力分析研判。全年7×24小时监测多个领域相关指标运行，并分析和应用。

　　（三）坚持技术赋能提升行政效率，提升法治政府建设数字化水平。一是健全法规制度体系。落实“数字法治政府”建设，推动建立健全与数字政府建设相适应的法规框架体系。积极推进制定网络数据安全、公共数据授权运营、智慧城市建设、智慧政务服务等领域的法规制度。加快推动出台《广州市数据条例》，推动制定公共数据管理、电子证照、公共视频监控资源等方面的政策法规，细化完善配套措施。探索制定流通交易、收益分配、安全治理等数据基础性制度规范。聚焦数字政府建设面临的政策制度障碍，及时清理和修改完善全市与推进数字政府建设不相适应的文件。二是构建实时透明的数字化政民互动体系。优化政策信息数字化发布，完善政府信息公开平台，巩固现行有效政府规章库，持续优化市行政规范性文件统一发布平台。融合各类信息发布渠道，健全动态更新机制，坚持同源发布，提高政务公开实效。发挥政务新媒体优势做好政策传播，加快构建政策发布矩阵，建立健全政务新媒体矩阵整体联动、协同发声机制，开发多样化政策解读产品。紧贴群众需求畅通互动渠道，探索“穗好办@企”政策知识库、广州12345政务服务便民热线知识库数据接口开放，鼓励市场主体创新延伸政策服务。通过12345热线电话、12345微信公众号、市政府门户网站广州12345热线专区、政务服务大厅、广州政务讲堂等平台，更好地解答与人民群众切身利益密切相关的问题。

　　下一步，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，全力争创全国法治政府建设示范市，为推动广州高质量发展、率先实现社会主义现代化提供有力法治保障。一是提升人民群众满意度。完善法治政府建设满意度评估机制，多措并举提升窗口便民服务质量，加大法治宣传力度。二是切实推进严格规范公正文明执法。推进科学赋权强镇（街）助推百县千镇万村高质量发展工程，深化街镇综合行政执法规范化建设，完善市、区、镇（街）全覆盖的行政执法协调监督工作体系。三是继续推动数字政府与法治政府建设有机结合。推进《广州市数据条例》《广州市政务服务条例》立法进程，优化“马上办”“网上办”“就近办”“一站办”等集约办事措施，打造数字经济引领型城市和法治城市标杆，奋力书写新时代法治广州建设新篇章。

　　感谢您对我市法治政府建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市司法局

　　2024年4月7日