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广州市司法局关于市政协十四届三次会议第5054号提案答复的函
谭国戬委员:
您提出的《关于优化村居法律顾问及基层公共法律服务点的考核机制,有效发挥法律服务专业性的提案》(编号:第5054号)收悉。市司法局高度重视,积极会同市规划和自然资源局、市民政局、市公安局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市妇联等单位认真研究办理,经综合各会办单位意见,现答复如下:
您提出的关于充分对接村民法律需求、建立健全法律顾问准入及退出机制、制定基层公共法律服务点绩效评价指标、健全基层公共法律服务点的群众评价机制等建议针对性强,与我局正在推进的工作十分契合,对于我市进一步完善现代公共法律服务体系,提升公共法律服务水平,提供覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的公共法律服务,深化全国公共法律服务最便捷优质城市建设具有积极意义。
一、我市基层公共法律服务体系建设概况
目前,全市共建成各级各类公共法律服务实体平台3116个,其中,市、区公共法律服务中心12个,镇(街)公共法律服务工作站176个,村(社区)公共法律服务工作室2829个,其他特色平台99个,实现了城乡四级公共法律服务实体平台全覆盖。2021年至2023年,全市四级公共法律服务实体平台累计提供法律援助、人民调解、律师、公证、司法鉴定、民商事仲裁等业务咨询和业务办理36.2万件次。
(一)健全基层公共法律服务制度体系。在全省率先出台《广州市公共法律服务促进办法》,制定《广州市公共法律服务体系建设规划(2023-2025年)》,建立广州市公共法律服务体系建设工作部门联席会议制度,联动全市15个部门共同推进公共法律服务深入发展。我局印发《关于打造全国公共法律服务最便捷优质城市的行动方案》,推动公共法律服务提质增效,加快建设现代法律服务业强市。市、区印发公共法律服务工作制度和服务人员行为规范,推行领导干部公共法律服务接待日制度,推进公共法律服务标准化建设。
(二)优化基层公共法律服务平台建设。按照满足不同区域人民群众公共法律服务需求的思路,深化“一区一主题、一站一特色、一室一亮点”公共法律服务平台建设工作,打造450个示范性、10个网红、4个特色、首个“公共法律服务示范村”平台,引领平台深入住宅小区、商业中心、办公楼宇、产业园区、专业市场等基层末梢。鼓励支持区域优势法律服务资源进驻平台,培育更多“量身定做”式公共法律服务。优化整合律师、公证员、司法鉴定人、法援律师等服务资源进驻广东法律服务网网络平台,提供在线法律服务。推进“互联网 公共法律服务”向基层延伸,推出“广州市法律服务平台”小程序,优化信息化公共法律服务产品,深化法律援助线上服务平台建设,法律服务进一步实现智能化、高效化。
(三)提升公共法律服务群众满意度。市公法中心设立“广州市直机关工作作风投诉意见收集箱”,接受基层和群众对广州市直机关工作作风(为民、务实、清廉、高效)的投诉意见及改进建议;在公法大厅7个服务窗口安装服务评价器,对窗口各值班人员服务情况作出评价;依托省司法厅统建的广东法律服务网网络及热线平台,妥善处理大量涉12348群众投诉工单。根据省司法厅印发的《关于建立公共法律服务群众批评意见分析报告制度的工作方案》,积极指导各区建立健全公共法律服务群众批评意见分析报告制度,汇总本辖区公共法律服务群众批评意见,填报《公共法律服务群众批评意见统计表》,形成《公共法律服务群众批评意见分析报告》。
(四)创新基层公共法律服务模式。建成广州市涉外法律服务中心(南沙)、广州市南沙区涉外法律服务中心。扩大设立公共法律服务实体平台范围,服务专业市场加速转型,推进公共法律服务进产业园区、专业市场,探索在住宅小区、商业中心、商业楼宇设立公共法律服务工作站,保障中小微企业融资投资、创新创业。提高公证、法律援助在公共法律服务工作站(室)入驻率,推行在公共法律服务工作站开展受理法律援助申请工作,推行“一公法站一公证办证点(服务窗口)”。
二、我市一村(社区)一法律顾问工作情况
近年来,我市围绕打造全国公共法律服务最便捷城市,充分发挥律师专业服务优势,深化一村(社区)一法律顾问工作,着力探索解决法律服务群众“最后一公里”问题,取得显著成效。我市率先实现一村(社区)一法律顾问全覆盖,目前我市共有1841名法律顾问,2021年以来,村(社区)法律顾问为基层干部群众提供各类法律服务总计23万件次。
(一)健全工作机制,加强监督检查,推进法律顾问工作规范化。目前,广州在市、区两级已基本建立村(社区)法律顾问联席会议制度、局领导分片包干制度,形成全面深入推动村(社区)法律顾问工作的强大合力。建立健全工作日志、工作台账等管理制度,以《一村(社区)一法律顾问工作实施细则》《村(社区)法律顾问工作检查评估指引》等文件为指引,把检查、评估等工作做细做实。市司法局局领导每季度定期分片到11个区督查工作,及时纠正和帮助解决推进工作中存在的问题;日常通过实地指导、省厅管理平台监测等多种方式,加强对各区司法局检查督促。各区司法局每年都会组织开展法律顾问考核工作,司法所每月对辖内每个村居检查1次,做到“不留死角”。
(二)加强能力建设,优化服务内容,提升法律顾问服务水平质量。村(社区)法律顾问的聘请要充分听取村(居)委会及群众的意见,实行区司法局推荐,镇街司法所具体协调,村(社区)与律师事务所双向选择的模式。对法律问题比较多、群体性敏感案件易发多发的村(社区),律师事务所要优先指派大局意识较强、法律业务素质较高的律师担任村(社区)法律顾问。通过监督检查、考核评估等制度方式实现“优胜劣汰”,对于未能履职尽责的,区司法局可提出整改意见或及时作出人员调整等。五年来,市司法局会同市律协、各区司法局举办法律顾问培训近百场次,不断提升法律顾问服务能力和水平。法律顾问律师积极开展普法宣传、协助村(社区)依法自治、帮助群众依法维权,参与开展“乡村振兴 法治同行”活动,实施“法律明白人”工程。全面推行法律顾问兼任村居调委会副主任,推动法治思维和法治方式有效融入到基层治理。引导法律顾问全力服务村居“两委”换届,做细做实选举服务,有力确保选举高质量高标准完成。
(三)紧贴群众法律需求,创新工作方法,不断提高法律顾问服务精准度。一是深入推进线上服务。全省率先推行公示村(社区)法律顾问微信二维码制度,法律顾问律师与村(社区)至少建立一个以上的微信工作群,融合“好说法”等服务平台,让律师成为基层群众的“随身法律顾问”,及时对接、积极响应群众的法律服务需求。二是探索团队化服务模式。如越秀区全省首创“社区律师团队化”模式,汇一个社区法律顾问团队之力服务一个社区,汇数个团队之力服务一个片区,汇所有团队之力服务全区;南沙区通过“1个律师事务所 1个镇(街)”,以及“1个项目服务团队 1个村居”的形式开展团队化服务;出台《深化一村(社区)一法律顾问工作助力“百千万工程”若干措施》。三是积极探索弹性服务模式。法律顾问律师可以根据需要,按照规定调整现场服务时间,如南沙区针对群众白天外出多的情况,将法治讲座时间调整为“至少有2次在夜间或节假日举行”,并利用村(社区)两委班子会、村(社区)党员大会、村(社区)民代表会举办集中讲座,在调解纠纷过程中对群众普及法律知识,利用晚上或者农闲时间有针对性地开展法律宣传活动。
(四)打造先进示范,加强宣传推广,提升法律顾问工作知晓度。建设村(社区)法律顾问服务示范点80个,重点培养和打造富有特色的服务品牌。先后向司法部、省司法厅、省律协推荐一批优秀村(社区)法律顾问律师和律师事务所为“全国公共法律服务工作先进集体(个人)”“广东省法律援助工作先进集体(个人)”等荣誉奖项,市律师协会设立“社会责任贡献奖”“公益爱心奖”等奖项并每年择优对村居法律顾问进行表彰。广泛宣传工作经验亮点、典型案例、先进事迹,收到良好社会效果。如越秀区以全省首创“社区律师团队化”服务模式为蓝本,拍摄微纪录片《队长》获“司法部微视频大赛”二等奖;中央电视台“热线12”栏目报道越秀区社区法律顾问助力旧楼加装电梯,帮助老人解决出行难题;广东羊城晚报登载《广州白云区:法律顾问“显神通”老旧小区“焕新颜”》等等。
三、下一步工作计划
一是进一步推动基层公共法律服务点建设。深化“一区一主题、一站一特色、一室一亮点”公共法律服务平台建设工作,重点培育特色公法平台,打造更多量身定做公共法律服务。指导各区根据村(社区)公共法律服务实际情况,加大政府购买公共法律服务进驻村居工作室力度,逐步提高补贴标准、增加服务事项和激发工作效率,充分保障公共法律服务薄弱村(社区)法律服务实体平台服务力量。探索制定公共法律服务绩效评价机制,通过制定可操作强、量化指标明确、符合实际情况的评价指标,促进基层公共法律服务专业能力和办理效率的双提升。
二是进一步提升村(社区)法律顾问服务水平。根据现有政策文件,紧密结合我市实际,持续推动工作规范化,实现创造性转化、创新性发展。探索完善村(社区)法律顾问团队化服务模式、弹性服务模式、非现场服务折抵制度等,依托律师事务所资源,团队律师合作互助,资源共享,合理调配法律顾问资源,同时增强法律顾问服务时间和服务方式的灵活性,充分对接基层群众多元化的法律需求,提供优质、便捷、精准的法律服务。加大培训和业务指导力度,做好担任村(社区)法律顾问人员基层常见业务知识和社情民情的培训。组织编写发布相关典型案例,为村(社区)法律顾问开展工作提供参考。
三是进一步加强村(社区)法律顾问工作监督考核。进一步优化法律顾问遴选机制与方式,加强司法所对辖区驻村法律顾问的统筹管理,开展一村(社区)一法律顾问线上线下全覆盖情况检查,推进法律顾问考核严格化精细化,实行优留劣出,推动村(社区)法律顾问工作实现提质增效。推动完善省信息管理系统,整合信息管理系统平台,加强数据信息台账互通共享,优化升级功能,提高系统录入的便捷性、稳定性、高效性。
感谢您对我市法律服务工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市司法局
2024年6月13日